【压缩机网】5月18日，国家发展改革委、工业和信息化部联合对外发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》，以推动制造业迈向高端化、智能化、绿色化、服务化。《通知》明确，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右，企业自主创新能力、工业新产品产值率明显提升，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平明显提高。

　　此次重大工程包实施周期为2016年-2018年，包括智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广、高端装备发展、关键新材料发展、航天航空能力建设、电子信息升级、质量和品牌提升、服务型制造转型、重大产业基地建设等10大重点工程，其中多项能源领域工程入围。

　　《通知》要求有关部门和地方要建立促进制造业升级改造的长效机制，进一步完善财政、税收、金融等政策体系。“这十个重大工程包是对‘十三五’规划和‘中国制造2025’的具体落实，必将进一步推动制造业转型升级。”中国质量检验协会副会长张明接受采访时说，“制造业行业要紧抓政策机遇，坚持创新驱动，加快实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”。

　　降低能耗 绿色发展

　　根据《通知》，能源领域的工程包涵盖了高效低碳、绿色协同、成套装备、新能源汽车、化工园区等多项内容，主要包括：

　　能源利用高效低碳化工程。实施高耗能设备系统节能改造，提升工业锅炉（窑炉）、电机（水泵、风机、空压机）系统、变压器等通用设备运行能效。深入推进流程工业系统节能改造，推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，普及中低品位余热余压发电、制冷、供热及循环利用。

　　产业绿色协同发展工程。加强煤电、冶金、化工、建材等流程工业间的横向耦合生态链接，促进行业融合；推进工业余热用于城镇供暖制冷、水泥窑协同处理生活垃圾、污泥和飞灰等，促进产城融合；利用工业余热发展设施农业、生态旅游业，推进工业适用生物质能示范项目，促进产业融合。

　　先进化工成套装备工程。支持芳烃联合生产装置，加压、连续热解和煤焦油分离技术装备，水煤浆气化、固定床加压气化和熔渣气化等技术装备，大型低温甲醇洗、低压甲醇合成、甲烷化反应器等技术装备，密闭式循环冷却系统、废水制浆等技术装备生产应用。

　　节能与新能源汽车工程。重点开发节能环保发动机、高效动力传动系统、电子控制系统及关键零部件，发展新能源汽车整车控制系统、插电式深度混合动力系统、高性能纯电驱动系统，推动新能源汽车车身和结构轻量化、先进动力电池及系统集成等。

　　石化产业基地建设工程。重点建设上海漕泾、广东惠州、宁波镇海（舟山）、大连长兴岛（西中岛）、河北曹妃甸、江苏连云港、福建古雷等石化产业基地，推动炼化一体化，乙烯、芳烃（对二甲苯）项目和园区基础设施建设，提升高端化工新材料供给能力，促进石化产业绿色安全高效发展。

　　化工园区（基地）建设工程。加快省级及以上化工园区（基地）基础设施建设，提升园区（基地）产业承接能力，推动危险化学品生产企业搬迁改造。加快蒙西、蒙东、准东、伊犁、榆林、宁东、晋北等现代煤化工产业基地前期工作，有序建设煤制烯烃、芳烃（对二甲苯）、乙二醇等现代煤化工示范工程。

　　政策扶持 技术引领

　　《通知》称，制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场。改革开放以来，我国制造业持续快速发展，有力地推动了工业化进程，显著增强了综合国力。但我国制造业大而不强、自主创新能力弱、生产方式比较粗放等问题仍然比较突出，转型升级任务十分艰巨，迫切需要组织实施升级改造重大工程包。

　　在工程包实施方式方面，《通知》明确，我国将进一步创新项目组织和财政资金支持方式，鼓励社会资本参与重大工程建设，充分发挥行业骨干企业、科研院所、行业协会等单位的优势，针对不同类型项目特点，分别依托产业联盟、企业联合体、行业骨干企业组织实施。对具有较强外部性、公益性的项目，采用直接投资或投资补助等政策性方式支持；对具有营利性、竞争性的项目，利用专项建设基金和产业投资基金注资等市场化方式支持。

　　《通知》还明确，根据升级改造重大工程建设需要，有关部门和地方要建立促进制造业升级改造的长效机制，进一步完善财政、税收、金融等政策体系，营造良好氛围，加快推进重大工程实施。具体包括加大政策扶持力度、强化技术标准引领、优化政府投资方式、创新金融支持政策、完善投资项目管理等方面。

　　此外，《通知》还强调，要加大政策扶持力度，强化技术标准引领。需树立“政府买国货”的理念，通过政府s*购、订购和购买服务等方式支持国内创新产品。切实落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧，以及s*台（套）重大技术装备、新材料和关键零部件保险补偿等政策，鼓励企业加快设备更新。

　　据悉，s*台套国家重大项目工程是我国装备制造业替代进口的依托工程，设有必须拥有自主知识产权和自主品牌，在品种、规格或技术参数等方面有重大突破，产品的技术指标达到国内领先或国际先进水平等一系列门槛，但入选s*台套名录后，享有国家优先审批、核准和安排权，国家政策性银行会在自身业务范围内给予信贷支持，国家有关部门优先安排用地审查、优先安排环保评估、优先纳入科技支撑计划。更重要的是，企业承接的项目将可以直接对接，不需再经过招标过程，对于企业业务的助力明显。

　　由于s*台（套）重大技术装备具有价值量大、创新性强、风险大等特点，2015年2月，财政部、工信部、保监会联合印发“关于开展s*台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知”。在政策推进过程中，保监会也收到了一些问题反馈，呼声主要集中在提高补贴比例、增加补贴频次，扩大目录范围，增加保险种类等方面。“保监会发展改革部发展规划处处长高大宏表示，相关部门将对发现的问题进行深入研究，进一步加强对共保体监管指导，持续发挥保险在科技创新中的功能作用，不断探索保险业在更广领域和更深层面服务”中国制造2025“、服务国家创新驱动战略。

　　完善工业技术标准体系，在重点行业、重点领域开展工业产品安全、能效、环保和可靠性达标等改造行动，健全对企业技术改造的激励机制。尽快修订建筑标准，扩大优质钢材、铝材消费。发挥强制性能效标准作用，加快推广先进节能、节水、节材技术和工业产品绿色设计研发系统。