【压缩机网】9月23日，国务院发布《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号）称，经研究论证，国务院决定进一步压减工业产品生产许可证管理目录，取消14类工业产品生产许可证管理，将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。调整后继续实施工业产品生产许可证管理的产品共计24类，其中，由国家市场监督管理总局实施的7类，由省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）实施的17类。其中，目前由国家市场监督管理总局实施审批的空气压缩机生产许可证被取消。

 

　　《决定》要求，对目录内产品实行简化审批程序。一是将发证机关组织的发证前产品检验改为由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。二是除危险化学品外,对省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）实施许可的产品实行后置现场审查，企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后，经形式审查合格即可领取生产许可证，之后在规定时间内接受现场审查。三是企业生产经营目录内不同类别产品的，按照“一企一证”原则，新申请许可证或申请换发许可证时，一并审查颁发一张许可证书。

　　各地区、各相关部门要扎实推进压减目录和简化审批程序各项工作。要加大企业承诺公示和后置现场审查工作力度，强化信用监督和约束手段，落实企业质量主体责任，对虚假承诺、不符合要求的，一律撤销生产许可证。对取消工业产品生产许可证管理的产品，要切实加强事中事后监管，涉及公众健康和安全、环境保护等产品可转为强制性认证，列出正面清单并向社会公示，统一认证标准、合理减并认证检测项目，强制性认证费用原则上由各级财政按体制负担。采取支持措施，鼓励企业开展自愿认证，推动树立品牌、拓展市场。要对标国际先进标准，推进工业产品质量提升。充分发挥第三方社会组织的作用，确保工业产品质量安全。对保留工业产品生产许可证管理的产品，要完善标准体系，发挥行业监管优势，强化“谁审批、谁监管”责任，动态评估产品质量安全风险，适时压减目录、下放审批权限或转为认证管理。

 

 

　　为什么要取消生产许可证？

　　工业产品生产许可证制度1984年建立实施，初衷是从源头加强质量监管。应该说，这在当时起到了一定作用。但这个“许可证”毕竟带着计划经济时代的深刻痕迹。

　　企业增活力，制度先松绑。同理，工业要升级，企业须自主。靠一大堆工业生产许可证，“证”不出真正令消费者满意的压缩机和放心的品质；而靠一大堆前置审批，同样“审”不出高品质压缩机。

　　工业产品生产许可相比以前已大幅取消，然而表面看似减少了不少，但实际内里层层叠叠，依然严重羁绊着实体经济快速发展的脚步。

　　手脚被捆，企业还如何发展？所以只能导致两个后果：一是我怕了，不投资了、不建厂了，这直接造成有效投资增速放缓；二是你用“证”拦我，我就用“假”来对付，这又直接造成无证生产、假冒伪劣等情形的发生。可见，现实的许可证已经难以实现“加强质量监管”的初衷。
 

 

　　更重要的是，只有政府部门心思从前置审批、给企业“办证”上彻底抽脱出来，才能真正放在事中事后监管上，“管”得住、“管”得好、“管”出实效；也才能真正放在优化服务上。

　　生产许可证取消后，将强调加强事中事后监管，按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品可能要实现抽查“全覆盖”。即便对于已颁发的许可，也不再是“一劳永逸”，后续监管如发现不符合要求，即依法撤销许可证。